習近平(píng)總書記高度重(zhòng)視農(nóng)民(mín)合(hé)作社的發展，強(qiáng)調要(yào)突出抓好家庭(tíng)農場和農(nóng)民合(hé)作社(shè)兩類農業(yè)經營(yíng)主體發展(zhǎn)。習(xí)近(jìn)平總書記(jì)近日在(zài)吉林省考察時(shí)指出，鼓(gǔ)勵各地(dì)因地制宜探(tàn)索不同的(de)專(zhuān)業合作(zuò)社模(mó)式，把(bǎ)合(hé)作社辦得更加紅火。習(xí)近平總(zǒng)書記的(de)重要(yào)指示，為農民(mín)合作社高質(zhì)量發展注(zhù)入了(le)強大動力(lì)。把農(nóng)民合作社辦得更加紅(hóng)火，必須(xū)牢牢把(bǎ)握其“姓(xìng)農屬農(nóng)為(wéi)農”的(de)特質，圍繞(rào)規範(fàn)發展和質量提(tí)升，加強(qiáng)示範引領，不斷增強合(hé)作社經濟(jì)實力、發展(zhǎn)活力(lì)和帶(dài)動能力，充(chōng)分發揮其(qí)服(fú)務農民(mín)、幫助農民、提高(gāo)農民(mín)、富裕農(nóng)民(mín)的功能作(zuò)用，為(wéi)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興(xìng)、加(jiā)快推進農業(yè)農村(cūn)現代(dài)化提供有(yǒu)力(lì)支撐。

充(chōng)分認(rèn)識辦(bàn)好農民合作社的重(zhòng)大(dà)意義

農(nóng)民合(hé)作社是廣(guǎng)大農民群(qún)衆在(zài)家庭承包(bāo)經營基礎(chǔ)上自願聯(lián)合、民(mín)主管(guǎn)理的(de)互助(zhù)性經濟組(zǔ)織。改革(gé)開(kāi)放以來，伴(bàn)随波(bō)瀾壯闊的農村(cūn)改革發展(zhǎn)大潮，農民(mín)合作社蓬(péng)勃發(fā)展。特别是黨的(de)十八(bā)大以來，合(hé)作社服務能力(lì)持續(xù)增強(qiáng)，合作内容(róng)不(bú)斷豐富(fù)，發展質(zhì)量進一(yī)步提(tí)高(gāo)。目前，全(quán)國農民合作社(shè)總數(shù)超過(guò)220萬家，農(nóng)民合(hé)作社聯(lián)合社10273家，農民合(hé)作社成員6682.8萬個(gè)。合作社已成為引領農(nóng)民參與國内外市場競(jìng)争的現代農業(yè)經營組織。

辦好(hǎo)農民合作(zuò)社是鞏固(gù)和完善農(nóng)村基本經營制(zhì)度的重要途徑。以小農戶(hù)為主的家庭(tíng)經(jīng)營是(shì)我國農業經營(yíng)的主要形(xíng)式。目(mù)前，我國(guó)小農戶(hù)數量占農(nóng)業經營戶的98%，小農戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的(de)90%，小農戶經營耕(gēng)地面積占(zhàn)總耕(gēng)地面(miàn)積的比重(zhòng)超過70%。在我(wǒ)國農業現(xiàn)代化進程(chéng)中，家庭經營蘊(yùn)藏着巨大(dà)潛力(lì)，具有廣(guǎng)闊發展前景(jǐng)，不存在生(shēng)産力水平提高(gāo)以後改變家庭(tíng)經營基(jī)礎(chǔ)性地(dì)位的(de)問題。同時(shí)要看到，農(nóng)民一家一戶小規模(mó)經營，勢單力(lì)薄(báo)，進入市(shì)場的組織化(huà)程(chéng)度低，一(yī)些農業生産經(jīng)營(yíng)服(fú)務(wù)單家獨戶“辦不了(le)”或“不(bú)劃算”。農民(mín)合作(zuò)社成員(yuán)以農民(mín)為主體，普通農(nóng)戶成員占比95.4%。合(hé)作社在(zài)穩定(dìng)農戶家(jiā)庭承(chéng)包經(jīng)營的基礎上，為(wéi)成員(yuán)提供農業(yè)生産經營服務(wù)，組織(zhī)小(xiǎo)農(nóng)戶(hù)“抱(bào)團”闖市場(chǎng)，幫助小農(nóng)戶(hù)克服分(fèn)散經營的(de)不足，豐富統一經營(yíng)主體，提高農業(yè)經營(yíng)效率，賦予(yǔ)雙層(céng)經營體制新的内涵，給農村基本經(jīng)營制(zhì)度注入更加旺(wàng)盛的活力(lì)。

辦好農民合作(zuò)社是(shì)促進農民脫貧增收(shōu)的重要舉(jǔ)措。合作社經營(yíng)範圍(wéi)覆蓋糧棉(mián)油、肉蛋(dàn)奶(nǎi)、果蔬(shū)茶等(děng)主要農産(chǎn)品生産，種養業(yè)合作社占比近(jìn)八成。合作社開(kāi)展連片(piàn)種植、規(guī)模飼養(yǎng)，做(zuò)大做強了一(yī)批“鄉字(zì)号”“土字号(hào)”“獨一份”的(de)優勢特色(sè)産業，促進(jìn)了農村一(yī)二三産業融合發展，通過(guò)聯農(nóng)帶(dài)農引(yǐn)領帶動更多農民(mín)走上(shàng)緻(zhì)富(fù)路。農(nóng)民合作社通過**優價、就(jiù)地(dì)加工(gōng)等，提升農業經(jīng)營綜合效益，增(zēng)加了成員家庭經營收入(rù)；通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業，提(tí)高(gāo)了(le)農民工資(zī)性收(shōu)入；通(tōng)過引導成(chéng)員多種形(xíng)式出(chū)資進而獲取分(fèn)紅，增加(jiā)了(le)農民(mín)财産(chǎn)性收(shōu)入。農民合作社對于(yú)助力(lì)脫(tuō)貧攻堅(jiān)、帶領農民增收(shōu)緻富(fù)具有不可(kě)替代的重要作(zuò)用。

辦好(hǎo)農民合作社(shè)是實(shí)現農(nóng)業現代化的必(bì)由之路。合作社(shè)是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展适度規模(mó)經(jīng)營、發展(zhǎn)現(xiàn)代農業(yè)的有效組(zǔ)織形式。合作社通過(guò)開展(zhǎn)土地流(liú)轉、托管(guǎn)服務和股份合作(zuò)，促(cù)進農業規(guī)模化(huà)、集約(yuē)化、标準化、綠色(sè)化生(shēng)産，加快了**實用技術(shù)集成創新(xīn)與推廣應(yīng)用，有(yǒu)效破解了(le)“誰來種地、怎麼(me)種好地”的難題。目前(qián)，轉入(rù)農民合作社的承包耕地(dì)占到土地(dì)流轉(zhuǎn)總面積近1/4。合作(zuò)社從種養(yǎng)業向(xiàng)農業(yè)産前和産(chǎn)後環節全面拓(tuò)展，推動農産品(pǐn)就地(dì)加(jiā)工轉化(huà)增值(zhí)，打(dǎ)造産業(yè)鍊，共(gòng)享價(jià)值鍊(liàn)，提升了農業綜(zōng)合效益和競争力。發(fā)展合作社(shè)，促進(jìn)小(xiǎo)農戶和(hé)現代(dài)農業發展(zhǎn)有(yǒu)機銜(xián)接，有助(zhù)于農業現代化路子走得(dé)穩、走(zǒu)得順、走得(dé)好。

辦(bàn)好農民合作社(shè)是實(shí)施鄉村振(zhèn)興戰略的(de)必然要求。在鄉(xiāng)村産(chǎn)業振興(xìng)、人(rén)才振(zhèn)興和組織(zhī)振興(xìng)方面，農民合作社大有作為。合(hé)作社(shè)業務(wù)不斷(duàn)從産(chǎn)中環節向(xiàng)産前農資供應和産後流通、加(jiā)工等環節(jiē)拓展(zhǎn)，向休(xiū)閑農業、鄉(xiāng)村旅遊和農村(cūn)電商(shāng)等新産業(yè)新業态延(yán)伸，把(bǎ)産業鍊留在縣鄉村(cūn)，為鄉村産(chǎn)業發展(zhǎn)注入了(le)活力。目(mù)前(qián)，實行産(chǎn)加銷一體化(huà)服務的(de)合(hé)作社超半數，經營服(fú)務總值(zhí)近萬億(yì)元。開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務(wù)的合作社4萬(wàn)家，開展休閑農(nóng)業和鄉村旅遊的合作(zuò)社(shè)1.3萬家(jiā)。一大批(pī)大(dà)學畢(bì)業生、返鄉農民(mín)工、各類回(huí)鄉人(rén)士等(děng)，通過參社辦社(shè)進行(háng)創業(yè)創新，充實了鄉(xiāng)村人才(cái)資源。鄉(xiāng)村組織(zhī)振興離(lí)不開培育(yù)發展(zhǎn)農民合作經濟組織(zhī)。發展合作(zuò)社不僅有利于(yú)提高(gāo)農業生(shēng)産經營組織(zhī)化程度，也(yě)有助于實(shí)現不同組織間(jiān)功(gōng)能互補、協同(tóng)運轉(zhuǎn)，提升鄉村治理能力(lì)。

加快(kuài)推動(dòng)農(nóng)民合作社高(gāo)質量發展(zhǎn)

總體看，目前農(nóng)民合作(zuò)社(shè)發(fā)展(zhǎn)基礎仍然薄弱(ruò)，還面臨(lín)運行不(bú)夠規(guī)範、與(yǔ)成員利益(yì)聯結(jié)不夠(gòu)緊密(mì)、扶(fú)持(chí)政(zhèng)策(cè)精準性不(bú)強、指(zhǐ)導服務(wù)體(tǐ)系有(yǒu)待健全等問題。為貫(guàn)徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓(zhuā)好家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)農民(mín)合作社兩類農(nóng)業經(jīng)營主體發(fā)展的重要指示(shì)精神，中央農辦、農業(yè)農(nóng)村部等(děng)11個部門和(hé)單位(wèi)聯合(hé)印發《關于(yú)開展農民合作(zuò)社規範提升行(háng)動的(de)若(ruò)幹意見》，明确(què)提出把農民合作社規範(fàn)運行作為指導(dǎo)服務的核(hé)心任務，把農民(mín)合作社帶動服(fú)務農戶能(néng)力(lì)作為政(zhèng)策支持的主要(yào)依據，把農民合(hé)作社(shè)發展(zhǎn)質量作為(wéi)績效評價的首要标準，實(shí)現由(yóu)注重數量(liàng)增長向注(zhù)重質(zhì)量提升轉變。

增(zēng)強農民合(hé)作社(shè)服務帶動(dòng)能力(lì)。合作社立足農(nóng)業、根植農(nóng)村，本質上是(shì)農民自願聯(lián)合、自(zì)我管(guǎn)理、自我服務的(de)組織(zhī)，其功能主要是解決(jué)一家一戶辦不了、辦(bàn)不好(hǎo)、辦了不合算的難(nán)題，服務(wù)農戶(hù)是(shì)其本職所在。現代農業經營體系是分工協(xié)作、共同發展的(de)，農民合作(zuò)社重(zhòng)點發展産前和産後(hòu)環節，種養環(huán)節主要(yào)由家庭農場和(hé)小農戶完成。發(fā)展合作(zuò)社，必須(xū)堅持(chí)以(yǐ)服務成員為(wéi)根(gēn)本，把成員作為合作社主要(yào)服(fú)務對象(xiàng)，解決成員生産(chǎn)經營面臨(lín)的困(kùn)難和問(wèn)題，讓農(nóng)民在參加合作(zuò)社的(de)過程中得(dé)到更大(dà)實(shí)惠。要支持(chí)農民合作(zuò)社加強農(nóng)資供應、技術服務、倉(cāng)儲保鮮(xiān)和(hé)冷鍊(liàn)物流(liú)、産(chǎn)地初加(jiā)工、産品銷(xiāo)售等(děng)關鍵(jiàn)環節能力(lì)建設，延伸農業産(chǎn)業鍊條(tiáo)，拓展(zhǎn)服務領(lǐng)域(yù)，提高(gāo)服務成員(yuán)能力(lì)。支持農民(mín)合作(zuò)社培育品牌，改(gǎi)進産品包裝，開(kāi)展農(nóng)産品質量(liàng)認證，提高農業(yè)生産标(biāo)準化水(shuǐ)平和農産(chǎn)品質量(liàng)安(ān)全水平，增(zēng)強帶領(lǐng)農民闖(chuǎng)市場的能力。支(zhī)持農民(mín)合(hé)作社開展農業生産(chǎn)托管，為小農戶(hù)和家庭農場提(tí)供農業(yè)生産性服務。發揮供銷(xiāo)合作(zuò)社(shè)綜合服(fú)務平台作用，領(lǐng)辦創辦農民合作社(shè)。

提升農民(mín)合作社(shè)規範管(guǎn)理水平。農民合作社隻有(yǒu)規範(fàn)發展(zhǎn)，才能确保(bǎo)行穩緻遠(yuǎn)、不偏向、不走樣，不斷(duàn)增強(qiáng)成員凝聚(jù)力、向(xiàng)心力(lì)。要堅(jiān)持合作(zuò)制原則(zé)，充分(fèn)尊重農民(mín)意願，保(bǎo)障農民共同(tóng)參(cān)與(yǔ)決策(cè)、管理、監(jiān)督(dū)的民主權利，真正實(shí)現民辦民(mín)管民(mín)受益。要完善章(zhāng)程制度，健(jiàn)全組(zǔ)織機(jī)構，加強财(cái)務管理，合理分配收(shōu)益。目前，各(gè)地正在按(àn)照中(zhōng)央部(bù)署，開(kāi)展農(nóng)民合作社(shè)規範(fàn)提升(shēng)行動。要以規範提(tí)升(shēng)行動為重要抓手，示(shì)範引(yǐn)領農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。不斷總(zǒng)結農民合(hé)作社發展(zhǎn)..案例(lì)，宣傳(chuán)推廣(guǎng)各地(dì)農民(mín)合作(zuò)社(shè)發展(zhǎn)行(háng)之有(yǒu)效的(de)經驗做法(fǎ)。深入開展(zhǎn)各級(jí)示範社(shè)創建，培(péi)育一(yī)大批制度(dù)健全、管理規範(fàn)、帶動力強的農民合作(zuò)社。紮實(shí)推進農民(mín)合作(zuò)社質量提升整縣(xiàn)推進試點，探索整(zhěng)縣域農民(mín)合作(zuò)社質(zhì)量提(tí)升的路徑方法(fǎ)。通過示範(fàn)帶動(dòng)、典型引路(lù)，打造(zào)農民合(hé)作社規(guī)範發展(zhǎn)的标杆(gǎn)和樣(yàng)闆(pǎn)，整(zhěng)體提升農(nóng)民合作社(shè)發展水平。

因地制宜探索(suǒ)農民(mín)合作(zuò)社多(duō)種發展模式。我國幅(fú)員遼(liáo)闊，各(gè)地經濟社(shè)會發展水(shuǐ)平不同，自然資源禀(bǐng)賦差異明顯，文化(huà)習俗傳(chuán)統各(gè)有特色，農(nóng)業産業門(mén)類多(duō)種多樣。發(fā)展(zhǎn)農(nóng)民合作社，必須(xū)堅持因地制宜(yí)，探索符合(hé)本地(dì)實際(jì)、符(fú)合發展(zhǎn)需要、反(fǎn)映(yìng)農民(mín)需求(qiú)的發展模(mó)式和路徑。創新合作機(jī)制，合作(zuò)社成員(yuán)可以帶(dài)資入(rù)社，也可(kě)以(yǐ)實物、土地(dì)經營權、林(lín)權(quán)、閑(xián)置農(nóng)宅等(děng)多種要素作(zuò)價出(chū)資(zī)入社(shè)，探索農民成(chéng)員(yuán)利用資源要素(sù)開展合作的不(bú)同模(mó)式。豐(fēng)富聯(lián)合(hé)合作方(fāng)式，既(jì)發展農民(mín)合作(zuò)社之間的(de)聯合，也鼓勵農(nóng)民合(hé)作社與(yǔ)其他主(zhǔ)體開展多形式(shì)、多層次的聯合與合作(zuò)，探索農業經(jīng)營主(zhǔ)體組(zǔ)織重(zhòng)構(gòu)和資源(yuán)整合的不同模(mó)式。鼓勵同業或(huò)産業(yè)密切(qiē)關聯(lián)的農民合作社(shè)在自願前(qián)提下，通過(guò)兼并、合并(bìng)等方式進(jìn)行組(zǔ)織重構和資源整合。支持(chí)農民合作(zuò)社依(yī)法自(zì)願(yuàn)組建聯(lián)合社(shè)，帶動“小(xiǎo)、弱(ruò)、散”的農民合作(zuò)社發(fā)展壯(zhuàng)大，增強市(shì)場競(jìng)争力和抗風險(xiǎn)能(néng)力。不斷(duàn)拓展(zhǎn)合作要素，在專業合(hé)作的(de)基礎上，開展合作社(shè)信(xìn)用合作(zuò)、互助保險(xiǎn)、土地(dì)股份等合作，由(yóu)單一要素聯合向資金、技術、土(tǔ)地等(děng)多要素合(hé)作轉變(biàn)。在(zài)拓寬(kuān)發展路徑上(shàng)，引導農民(mín)合作社(shè)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構(gòu)性改革為(wéi)主線，開發(fā)農業(yè)多種(zhǒng)功能，唱響質量興(xìng)農、綠色(sè)興農、品牌強農(nóng)的主旋律(lǜ)，發展(zhǎn)壯大優(yōu)勢特色(sè)産業。特(tè)别(bié)是(shì)在貧困地區，充分(fèn)發揮合作社對(duì)貧困(kùn)人口的組(zǔ)織(zhī)和(hé)帶(dài)動作用(yòng)，探索引導貧困(kùn)地區(qū)依托(tuō)農民合作(zuò)社開展産業扶(fú)貧脫(tuō)貧，走(zǒu)出一條(tiáo)合作社(shè)發展與脫貧(pín)攻(gōng)堅有機(jī)結合的(de)新路子。

發揮政策對(duì)農民合作社發展(zhǎn)引(yǐn)導作(zuò)用。農民合(hé)作社(shè)發展普遍(biàn)面臨人才匮乏、資金(jīn)短缺(quē)、基礎設施(shī)薄弱、抗風險能(néng)力不強等突出困難，需要政府(fǔ)部門積(jī)極予以(yǐ)支持(chí)。推動農民(mín)合(hé)作社高質量(liàng)發展，需要(yào)進一(yī)步加大财(cái)政扶持力度(dù)，支持農民合(hé)作(zuò)社(shè)改善基礎設施條件(jiàn)，增強生産(chǎn)經營(yíng)能力。強化(huà)普惠(huì)金融服務，開發(fā)專門(mén)信貸産品(pǐn)，緩(huǎn)解農民(mín)合作(zuò)社融(róng)資(zī)難題(tí)。加(jiā)大保險保障力(lì)度，提供适合的(de)保險品種(zhǒng)，擴大險種(zhǒng)覆蓋範圍(wéi)，增強(qiáng)農民(mín)合作社應對風(fēng)險能力。落實稅(shuì)收、用(yòng)地、用(yòng)電等政策，降低農(nóng)民(mín)合作(zuò)社生(shēng)産(chǎn)經營成本。加強(qiáng)基(jī)層農(nóng)民合作(zuò)社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建(jiàn)設和農民合(hé)作社帶(dài)頭人培訓(xùn)力度，強化(huà)農民合作(zuò)社高質(zhì)量發展的人(rén)才(cái)支撐。

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