習近平(píng)總書記高度重視農民合作社的發展，強(qiáng)調要突出抓好家庭農場和(hé)農民合作社(shè)兩類農業經營(yíng)主體發展。習近平總書記(jì)近日在吉林省考(kǎo)察時指出，鼓勵各地(dì)因地制(zhì)宜探索不同的專業合作(zuò)社模式(shì)，把合(hé)作社辦(bàn)得更加紅(hóng)火。習(xí)近平總書記的重要指示，為農民合(hé)作社高質(zhì)量發展注入了強大動力。把農民合作社辦得(dé)更加紅火，必(bì)須(xū)牢牢把握其“姓農屬農為農(nóng)”的特質，圍繞規範發展和(hé)質量提升，加(jiā)強示範引領，不斷增強合作社經濟實力、發展(zhǎn)活力和帶動能力，充(chōng)分發揮(huī)其服務農民、幫助農民、提高(gāo)農民、富裕農民的功能作用，為推進鄉村全面(miàn)振興、加快推進農業農村現代化提(tí)供有力支撐。

充分(fèn)認識辦好農民合作社的重大意義

農民(mín)合作社是廣大農民群衆在(zài)家庭承包經營(yíng)基礎(chǔ)上自願聯合、民主(zhǔ)管理的互助性經濟(jì)組織。改革開放以來，伴随波瀾壯(zhuàng)闊的農村改革發展大潮，農民(mín)合作社(shè)蓬勃發(fā)展。特别是黨的(de)十八大以來，合作社服務能力持續增強，合作内容不斷豐富，發展質量(liàng)進一步提高。目前，全(quán)國農民合作社總數(shù)超過220萬家，農民合作社聯合社10273家，農民合作社成(chéng)員(yuán)6682.8萬個。合作社已成為引領(lǐng)農民參與國内外市場競争的現代農業經營組織。

辦好農民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經營制度的(de)重要途徑。以小農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營是我國(guó)農業經營的主要形式。目(mù)前，我國小農戶數量占農業經營戶的98%，小農戶從業人(rén)員占農(nóng)業從業人員的90%，小農戶經營耕(gēng)地面積占總耕地面積的比重超過70%。在我(wǒ)國(guó)農業現代化進程中，家庭經營蘊(yùn)藏着巨大潛力，具有廣闊發展前景，不存在生(shēng)産力水平提高(gāo)以後改變家庭經營(yíng)基礎性地位的問(wèn)題。同時(shí)要看到，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經營，勢單(dān)力薄，進入市場的組織化程度低，一些農業生産經營服務單家獨戶“辦不了”或“不(bú)劃算”。農民合作(zuò)社成員以農民(mín)為主(zhǔ)體，普通農戶成員占比95.4%。合(hé)作社(shè)在(zài)穩定農戶家庭(tíng)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為成員(yuán)提供農業(yè)生産經營服務(wù)，組織小農戶“抱團”闖市場，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的不足，豐(fēng)富統一經營主體，提高農業經營效率，賦予(yǔ)雙層經營體制新的内涵，給農(nóng)村基本經營制度注入更加旺盛的活力。

辦好農民合作社是促進農民(mín)脫貧增收的重要舉措。合作社經營範圍(wéi)覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等(děng)主要(yào)農産品生産，種養業(yè)合作社占比近八成。合作(zuò)社開展(zhǎn)連片種植、規(guī)模飼養，做大做強了一批“鄉字(zì)号”“土字号”“獨一份”的優勢特色産業，促進了農(nóng)村(cūn)一二三産業融合發展，通過聯農帶農引領帶動更多農民走上緻(zhì)富路。農民合作社通過**優價、就(jiù)地加工(gōng)等，提升農業經營綜(zōng)合效益，增加了(le)成員家庭經營收入；通過促進勞動(dòng)力轉移就業，提高了(le)農民工資(zī)性收(shōu)入；通過引導成員多種形式出資進而獲取分(fèn)紅，增加了農民财産性收入。農(nóng)民合作(zuò)社對于助力(lì)脫貧攻堅(jiān)、帶領農民增收緻富具有不可替代(dài)的重要作用。

辦好農民合作社是實現農業現代化的必由之路。合作社是市場經濟條(tiáo)件下發展适度規模(mó)經營、發展現代農(nóng)業的有效組織形式。合作社通過開展土地流轉、托管服務(wù)和股份合作，促進農業規模化、集約化、标準化、綠色(sè)化生産，加快了(le)**實用技術集成創新與推廣應用，有(yǒu)效破解了“誰來種地(dì)、怎麼種好地(dì)”的難題。目前(qián)，轉入農(nóng)民合作社的承包耕地(dì)占到土地流轉總面積近(jìn)1/4。合作社從種養業向農業産前和産後環(huán)節全面拓展，推(tuī)動農産品就地加工(gōng)轉化(huà)增值，打造産業鍊，共享價值鍊(liàn)，提升(shēng)了農業綜合效益和競争力。發展(zhǎn)合作社，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，有助于農業現代化(huà)路子走得穩、走得順、走得好。

辦(bàn)好農民合作社是實施鄉村振興戰略的(de)必然要求。在鄉村産業振興、人才振興和組織振興方面，農民合作社大(dà)有作為。合作社業務(wù)不斷從産中環(huán)節向(xiàng)産前農資供應和産後(hòu)流通、加(jiā)工等環節拓展，向休閑農業、鄉村旅(lǚ)遊和農村電商(shāng)等新産業(yè)新業态延伸，把産業鍊留(liú)在縣鄉村，為鄉村産業發展注入了活力。目(mù)前，實行産加銷一體化(huà)服務的合作社超半(bàn)數，經(jīng)營服務總值近(jìn)萬億元。開展電子商(shāng)務的合作社4萬家，開展休閑農業和(hé)鄉村旅遊的合作社1.3萬家。一大批大(dà)學畢業生、返鄉農民(mín)工、各類(lèi)回(huí)鄉人(rén)士等，通過(guò)參社(shè)辦社進行(háng)創業創新(xīn)，充實了鄉村人才(cái)資源。鄉村組織振興離不開培育發展農民合作經濟(jì)組織。發展合作社不僅有利于提高(gāo)農業生産(chǎn)經營組織化程度，也有助于實現不同組織間(jiān)功能互補、協同運轉(zhuǎn)，提(tí)升鄉村治理能力。

加快推動農民合(hé)作社高質量發展

總體看，目前農(nóng)民合作社發展基礎仍(réng)然薄弱(ruò)，還面(miàn)臨運行不(bú)夠規(guī)範、與成員利益聯結不夠緊密、扶持政策精準性(xìng)不強、指導服務體系有待健全等問題(tí)。為貫徹落實習近平總書記關于突(tū)出(chū)抓好家(jiā)庭農場和(hé)農民合作社兩類農業經營主體發展(zhǎn)的重要指示(shì)精神，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合(hé)印(yìn)發《關于開展農民(mín)合作(zuò)社規範提升行動的若幹意見》，明确(què)提出把農民合作社規範運行(háng)作為指導(dǎo)服務的核心任務，把農民(mín)合作(zuò)社帶動(dòng)服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民合(hé)作社(shè)發展質量作為績(jì)效評價(jià)的首要标準，實現由注重數量增長向注重質(zhì)量提升轉變。

增強農民合作社(shè)服務(wù)帶動能力。合作社(shè)立足農業、根植農村，本質上是農民自願聯合、自我管理、自我服務的(de)組織，其功能主(zhǔ)要是(shì)解(jiě)決一家一戶辦不了、辦不(bú)好、辦了不合算的難(nán)題，服務(wù)農戶是其本職所在。現代農業經營體系是分工協(xié)作、共(gòng)同發展的，農民合作社重點發展産前和産後環(huán)節，種養環節主要(yào)由家庭農場和小農戶完成。發(fā)展合作社，必須堅持以服務成(chéng)員為根本，把成員作為合作社主要服務對象(xiàng)，解決成員生産經營面(miàn)臨(lín)的困難和(hé)問題，讓農民在(zài)參加合作社的過程中得到更大(dà)實惠。要支持(chí)農民合作社加強農資供應、技(jì)術服務、倉(cāng)儲保鮮和冷鍊(liàn)物流(liú)、産地初(chū)加工、産品(pǐn)銷售等關鍵環節能力建設(shè)，延伸農業産業鍊條，拓展(zhǎn)服務領域(yù)，提高服務成員能力。支持農民合作社培育品牌，改進産品包裝，開展農産品質量認證，提高農業生産标準化水平和農産品質量安全水平，增強帶領農民闖(chuǎng)市場的(de)能力。支持農民合作社(shè)開展農業生産(chǎn)托(tuō)管，為小農戶和家(jiā)庭農場(chǎng)提供農業生産性服務。發揮供銷(xiāo)合作社綜合服(fú)務平台作用，領(lǐng)辦創辦農民合作社。

提升農民(mín)合作社規範管理水平。農民合(hé)作社隻有(yǒu)規範發展，才能确保行穩緻遠、不偏向、不走樣，不斷(duàn)增強成員凝聚力、向心力。要堅(jiān)持合作制原則，充分尊重(zhòng)農民意願，保障農(nóng)民共同(tóng)參與決策(cè)、管理、監督的民(mín)主權(quán)利，真正實現民辦民(mín)管民受益。要完善章(zhāng)程制度，健全組織機構，加(jiā)強财務管理，合理分配收(shōu)益(yì)。目前，各地正在按照中央部署，開展農民合作社規範提升行動。要以規範提升行動(dòng)為重要(yào)抓手(shǒu)，示範引(yǐn)領農民合作社高質量發(fā)展。不斷總結農民合作(zuò)社發展..案例，宣傳推廣各地農民合作社發(fā)展行之有(yǒu)效的經驗做法。深入開展各級示範(fàn)社創建，培(péi)育一大批制度健全(quán)、管理(lǐ)規範、帶動力強的農民合作社。紮實(shí)推進農民合作社(shè)質量(liàng)提升整縣推進試點，探索整(zhěng)縣域農民合作社質(zhì)量提升的(de)路徑方法。通過示(shì)範帶動、典型引路，打造農民合作社規範發展的标杆和樣闆，整(zhěng)體提升農民合(hé)作社發展水(shuǐ)平。

因地制宜探索農民(mín)合作社多種發展模式(shì)。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發展水平不同，自然資源禀賦差異明顯，文化習俗傳(chuán)統各有特色，農業(yè)産業門(mén)類多(duō)種多樣。發展農民合作社，必須堅持(chí)因地制宜，探索(suǒ)符合本(běn)地實際、符合發展需要、反映農民需求的發(fā)展模式和路徑。創(chuàng)新合作機制，合作(zuò)社成員可以帶資入社(shè)，也可(kě)以實物、土地經營權、林權、閑(xián)置農宅等多種要素作價出資入社，探索農民成員利用資源(yuán)要素(sù)開展合作的不同模式。豐富聯合合作方式，既(jì)發展農民合作社之(zhī)間的聯合，也鼓(gǔ)勵農民合作社與其他主體開(kāi)展多形(xíng)式(shì)、多層次的聯合與合作，探(tàn)索農(nóng)業(yè)經營主體組織重構(gòu)和資源整合的(de)不同模式。鼓勵同業或産業密切(qiē)關聯的農民合作社在自願前提下，通(tōng)過兼并、合并等方式進(jìn)行組(zǔ)織重構和(hé)資源(yuán)整合。支持(chí)農民合作社依法自(zì)願組建聯合社，帶動“小、弱、散”的農民合作社發展壯大，增強市場競争力和抗風險能力。不斷拓展合作要素，在專業合作的基礎上，開展合作社信用合作、互助保(bǎo)險、土地股份等合作，由單一要素(sù)聯合向資金、技術、土(tǔ)地等多要(yào)素合(hé)作轉變。在拓寬發(fā)展路徑上，引導農(nóng)民合作社以農業供給側結(jié)構性改革為主線，開發農業多種(zhǒng)功能，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主(zhǔ)旋律，發展壯大優勢特色(sè)産業。特别(bié)是在(zài)貧困地區，充分(fèn)發揮合作社對貧困人口的組(zǔ)織和帶動作用，探索引導貧困地區依托農民(mín)合作社開展産業扶貧(pín)脫貧，走出一條合作社(shè)發展與脫(tuō)貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路(lù)子(zǐ)。

發(fā)揮政策對農民合作社發展引導作用。農民合作社發展普遍面臨人才(cái)匮乏、資金短缺、基礎設施薄弱、抗風險能(néng)力不強等突出困難，需要政府部門積極予以支持。推(tuī)動農民(mín)合作社高質量(liàng)發展，需要(yào)進一步加大财政扶持力度，支持農(nóng)民合作社改善基礎設施條件(jiàn)，增強生産經營(yíng)能力。強化普惠金融服務，開發專門(mén)信貸産品，緩解農民合作社融資難題。加(jiā)大保險(xiǎn)保障力(lì)度，提供适合的保險品種，擴大險(xiǎn)種覆蓋範圍，增強農民合作社應(yīng)對(duì)風險能力。落實稅(shuì)收、用地、用電等政策，降低農民合作社生産經營成本。加強基層農民合(hé)作社輔導員隊伍建設和農民合作(zuò)社帶頭人培訓力度，強化農民合作(zuò)社高質量發展的(de)人才支撐。

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